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                      关于甘肃省保安服务业调查纪实

                      点击次数:1883 次 发布时间:2013年6月13日

                      甘肃省保安协会副会长余宝新介绍说,全国保安工作会议召开后,省公安厅对此极为重视,公安厅厅长赵聚中在《关于贯彻落实全国保安工作座谈会议精神厅党委专题会议上的讲话》中明确指出:“保安服务业是一支重要的治安专业辅助力量,其维护治安的作用越来越明显,全省公安机关要建立好,运用好这支队伍……根据公安部大连会议精神,其他省份的成功经验和我省的实际,应设置专门的保安工作管理机构,彻底改变由主管部门而没有专门管理力量的现状,以加强我省保安服务企业的规范化管理和公安机关对保安企业监管力度,逐步实现管办分开,进一步加强我省保安服务市场的良性发展,为我省的政治稳定,社会稳定和经济发展做出更大的贡献。”

                      1980年,甘肃省兰州市保安服务总公司成立,成为全省第一家保安服务公司,2003年成立的甘肃省兰州市守押有限责任公司同时成为全省最早开展押运业务的公司。目前,甘肃省共有保安服务企业78家,覆盖全省 68.6/0的市县,全省共有保安员22941人,全省通过IS09001国际质量管理体系认证的公司有1家,省内踌区墟开展保安业务的公司有1家。

                      目前,甘肃省保安企业经营状况基本良好,但从总体发展态势来看不 太平衡,经营业绩较好的公司有甘肃省兰州市保安服务总公司,酒泉市保安服务总公司,一些经营状况较差的公司仅处于维持状态。

                      2006年,甘肃全省保安企业营业额达到8954.8万元,利润2561.7万 元·全省保安服务企业参加大型文体,商贸,展览等活动55次,派出保安员1110人(次),参加群体性事件 处置工作46次,派出保安员613人 (次),向公安机关提供线索1054条,擒获犯罪嫌疑人1156人,为客户挽回经济损失1512.84万元。

                      全省纳入公安机关统一监管的保 安公司有78家,纳管22941名保安从业人员,暂不清楚未纳管的保安组织和从业人员还有多少。

                      甘肃省保安协会于1993年成立, 省公安厅治安总队总队长马双元兼任 协会会长。

                      监瞥情况及政策体系:

                      甘肃省保安服务业的监管由甘肃省公安厅治安警察总队保安工作管理科负责,主管领导是省公安厅副厅长王幸,具体部门主要负责人靳光辉,全省各市、州公安局尚未成立专门的保安监管机构。

                      多年来,甘肃省各级领导极为重视保安业的发展大计:2000年至 2003年,省公安厅,省工商管理局等单位先后联合下发了《甘肃省公安厅关于规范保安服务经营管理工作的若 干规定》,<甘肃省公安厅关于加强保安服务工作的意见》、《甘肃省保安服务业五条禁令》、《关于对保安服务公 司进行资格年审有关规定的通知》规 定了保安服务企业每年度接受工商部门营业执照年桧前,必须通过省公安 厅年审;2004年至2006年下发了《甘 肃省公安厅治安警察总队关于进一步加强保安服务工作的意见》,《甘肃省公安厅关于开展保安服务市场清理整 治工作的通知》、《甘肃省公安厅关于 改进和加强保安服务工作的意见》和 《甘肃省公安厅关于进一步加强保安服务工作的通知》。其主要精神是整 顿非法保安组织,实施经济民警向保安转制,整合保安服务市场资源t指导和规范全省保安服务业的发展,不断提高全省保安服务队伍建设和竞争能力,促进保安服务业的健康,有序发展。

                      为了加强监管力度,省公安厅主管部门和各市、州主要通过审查批准和依法关闭保安服务企业,任免保安服务企业主要负责人,审核企业的经营范围和实施财务监督,对保安服务 企业,保安人员的工作情况和纪律作风进行经常性监督检查。

                      治安总队设置保安工作管理科专司全省的保安监管工作。全省保安企业中共有民警129人,他们的工资是由公安机关发放。目前甘肃省暂没有规定保安员最低工资标准。

                      余宝新副会长告诉记者:’全省保安企业均按照国家统一的企业缴税标准缴纳利税,没有任何优惠政策, 作为一般性企业纳税,公司只有通过开拓市场,扩大保安服务面,提高社会保安服务技防水平,加大保安服务的科技含量等经营管理繁略,不断提高经营收入,保证盈利水平,以达判公司盈利的目标。在一些城市和经济发达地区对保安服务企业定性为公共性服务企业,相应的有一些税收优惠政策,这为企业进一步发展提供了有力的条件,而我省在税收上暂时还未对保安服务企业有类似的优惠政策, 对于我省这样相对经济不发达的省份,要进一步发展保安服务业,壮大保安服务企业,就增加了不少阻力和困难。”

                      甘肃全省保安服装采取由省保安协会统一调拨、中国保安协会定点了负责供应的方法。纳管的保安组织全部统一着2000式保安服。

                      服务经营管理:

                      经过多年的长足发展,甘肃各地保安服务公司的经营业务逐渐从单一的人防服务发展为人防、技防、押运、犬防、特种保安等范围,共有客户单 位2800多家。押运公司(包括开展押运业务的保安公司)有13家开展技防业务的公司有69家,全省已无一家单纯开展人防业务的保安公司.

                      余宝新告诉记者;2006年,全省保安服务行业盈利创收8954.8万元, 全省盈利的保安服务企业占80%,基 本维持的20%。余宝新说,全省的保安企业规模比较小,几千人以上的有2家公司,千余人的有1家公司,其余是只有几百人甚至几十人。全省保安服务费的收取水平基奉上都是600至750元之间,极少数可达到850至1200元。

                      记者了解到,兰州市保安服务总公司、城关区保安服务公司、酒泉市保安服务总公司、兰州市守押有限责任公司的管理模式和经验都有可惜鉴之处。以兰州市保安服务总公司为例,在经济效益方面,2006年,全年销售收入3000万元,较上一年增长了 37‰利润比上一年增长660%.税收增长25%。在效益增长的同时,职工的待遇也有了显著提高。员工平均收入 提高了120/,.企业缴纳职工养老金和待业金提高了28%,为员工办理了医疗保险,为保安员办理了工伤保险。

                      总公司开展的业务有人力防范服务(公共及社会活动场所的看护和守卫及贵重物资包括货币,有价证券、 金银珠宝,文武的押运、守护和保管)、技术防范服务(包括机动车辆GPS监控系统的安装和监控服务、防盗报警和闭路电视监控系统的安装施工)、消防工程施工及消防监控服务和保安器材销售。

                      成立于1988年10月的兰州市城关区保安服务公司,现有民警7人, 管理人员62人,正式职工47人,保安人员2000余人,300多家报警联网用户,固定资产820万元、总资产900余 万元,年纳税30多万元,是集人防、技防、押运、综合执法为一体的专业化保安服务公司和具有独立法人的特 殊企业。

                      两家公司先后被评为全国十佳保安服务公司。目前,城关区保安服务公司和兰州市保安服务总公司共有保安执勤点头344个,派驻保安总数不足4000人,人员占有率不足30%,市场执勤点占有量不足十分之一。无论从人塌数量还是从市场空间来讲,都有很大的发展潜力。

                      保安队伍管理情况:

                      余宝新副会长说,甘肃省保安从 业人员招聘条件为:一,保安员招聘 条件:男(女)性,年龄18至45(女 18至35)周岁,文化程度初中以上, 品德优良,身体健康,五官端正,无 口吃,无面部缺陷,无纹身和传染病, 无违法乱纪记录,复转军人优先,二, 押运员招收条件:政治条件参照干警 标准,年龄在20周岁以上,三十周岁 以下的男性,文化程度要求高中以上 并系当地户口,复转军人优先。招聘 公司将对其进行面试,体检、政审、岗 前培训,考核等多环节筛选,最后经综合考试来确定是否可以成为一名押 运队员。

                      全省保安员地域构成是:全省周 边农村厦城镇外出务工和下岗失业人员,其中农村人员占80%以上,年龄构成为40岁以上的占28%,31至40岁的占30%;30岁以下的占42%。学历结构:大专学历占6%,中专学历占 13%.高中学历占30%。初中学历占 5%,全省保安员工费水平基本在500至750元之间,个别的可达850至1200元。

                      兰州市保安服务总公司总经理许肃军告诉记者,公司现有保安从业人员近2300名,其中人防保安员1667 名,押运员300名,管理及其他成员300余人。保安员的地域构成为全省周边农村及城镇失业人员和兰州市的下岗职工,其中农村人员达80%以上。 近年来,随着保安服务业的不断发展壮大,人员需求日益增加,为了适应 这一新的要求,公司开始从下岗职工中招聘具有丰富的工作实践经验和一定文化素养的中,青年充实到保安队 伍中,以改善队伍素质结构,缓解再就业困难。

                      公司始终坚持从优待队的方针, 在和每位保安局签订了劳动合同的前提下,为每位队员购买了人身意外伤 害,其中,成为公司正式职工的保安员享受“四金”。人力保安员平均工资620元,押运队员1200元,技防保安员1704元。

                      在管理上,实行四级垂直管理, 即;总经理——各专业公司经理(学校校长)——部门主任(中队长)一 一普通员工,保安员。其特点是自上而下实行纵向领导,横向体调,统一指挥、分解目标、层层负责,从而形成了一环扣一环的领导和权限阶梯, 使整个公司管理和经营目标具体化。兰州市保安服务总公司通过了IS09001国际质量体系认证。

                      培训情况:

                      甘肃省现有保安培训机构6家,其中含中等专业培训学校;从全省保安 培训机构硬件、师资、教材情况来看, 只有l家达到了中等专业培训的水平。2006年,保安培训机构共开展了 239期培训,分别有在岗人员轮训班, “管理干部”培训班、全省“保安金融系统押运员培训班”、全省“金融系统 保卫员培训班”等,总共培训7794人 次。

                      目前,全省保安培训建立了分期集中统一培训和自训相结合的培训体 系。

                      兰州保安服务总公司下属的甘肃省保安学校先后开设了保安专业中专班、保安具岗前培训班、保安员骨干培训提高班、专项保安培训班以及保安业中,高级管理,经营人员培训班。 建立了电齄化网络管理系统,共有专 业资质培训教师及兼职教师23名。98%以上的专业培训实现了多堞体电化教学。

                      根据兰州市保安服务总公司对保安员实行定级,晋级考试的有关规定,学校2006年为全市985名保安员进行了定.晋级考试。

                      城关区保安服务公司拥有专业的培训基地,每期可培训保安人员100人。培训分为集中培训、在岗轮训、以会代训、岗位练兵等方式。每月一期,全年可培训保安人员12期1200人。

                      存在的问题:

                      目前,甘肃省保安工作存在的问 题,主要体现在:一、全省保安行业发展不太平衡;二、部分企业主要负 责人缺乏前瞻性;三、市场运营经验 不足;四、保安队伍流失率较高??凸凵?,甘肃省经挤比较落后,绝大多 数企事业单位有安保服务的需求,但 受经费制约无法聘用保安队员-主现上,公安机关对保安公司采取的态度 要么是不管不问,任其发展,要么是 管得太死,不利于公司的自主发展?;褂幸恍┍0补靖涸鹑嗽诠ぷ髦腥狈χ鞫?,缺乏创新精抻。不懂如何 开拓市场,等、要,靠的思想比较严重。造成保安流失的主要原因,一是 东西部地区经济发展不平衡,使大量 的劳动力输出到外省和沿海发达地区,二是国家对农村政策的倾斜引起 大量劳动力回流t三是适龄人口的减 少·四是社会上对保安职业的偏见等原因,造成了招工困难,人员缺乏。

                      赵聚中厅长曾在讲话中说:“我省保安业务经过多年的发展有了很大的进步,但总体上看,覆盖面不够广, 服务层次仍以人力防范为主,技术防范开展不多,经济效益和社会效益还不理想。现在我省保安从业人数发展 很快,随着保安队伍的壮大业务工作的多样化,公安机关对保安企业和保安队伍监管的力量显得有些不够。”

                      针对甘肃省保安业下一步的改革,余宝新副会长说,今后要从以下方面进行改革:第一.2007年年底前, 将现有符合规定条件的治安员、交通协管员,消防安全员,经培训、考核后转为保安员,纳入保安企业统一管 理。对企业单位自建保安组织和人员进行清理,并按规定纳入监管,拓宽保安企业服务领域?;蛘?报,取得政府的支持,协调其他相关部门在全省娱乐场所,网吧、城区学校,幼儿园派驻保安员,扩大保安服 务覆盖面。争取文化,体育、银监等相关部门的支持,配合,在省、市(州) 公安机关的指导监督下,将商业性大型活动安全保卫工作交由保安企业承担,银监部门督促金融单位将武装守 护、押运业务全部移交保安押运公 司,第二,牢固树立“利用社会资源发展保安”的理念,把保安服务推向 社会,最大限度地鼓励、吸引,利用 社会资本,组织和人力等社会资源, 为保安服务业的发展注入新的活力, 增添新的动力·打破行政区域界限。 允许、鼓励有实力的正规保安服务企业跨行政区域开展经营活动,由经营地公安机关备案井实施管理,逐步打 破行业垄断。根据市场经济发展的需求,保安服务行业将改变由公安机关“管办合一”的局面。建立市场准人制 度,培育统一、开放、竞争,有序的保安服务市场,实现公安机关由“办保安”向“管保安”转变。

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